Archives

Copie de note

Le ravitaillement de la France

Le ravitaillement est un problème qui doit faire l'objet de négociations amiables entre la France et l'Angleterre, puisqu'il faut obtenir de la Grande-Bretagne le libre passage, à destination de la France, des produits nécessaires à son alimentation, qui doivent provenir des colonies françaises. L'Angleterre n'y trouve donc aucun intérêt économique, et la question ne peut être posée que sur le plan humanitaire.
Le blocus de la France a été décidé par l'Angleterre et s'étend à la métropole - zone occupée et non occupée - et à toute l'Afrique du Nord. II est destiné à empêcher que les importations françaises ne servent, directement ou indirectement, à alimenter l'Allemagne, et même les armées d'occupation, et il s'applique non seulement aux matières premières, que l'Angleterre craint de voir utiliser, par l'Allemagne, à des buts de guerre, mais aussi aux produits de ravitaillement.
Le gouvernement anglais a, en effet, le sentiment qu'en interceptant les produits d'alimentation à destination de la France, qui pourraient être éventuellement réquisitionnés par les autorités allemandes, il peut hâter la fin de la guerre.
Les négociations éventuelles pour le ravitaillement la France devront donc tenir compte de cet état d'esprit.
1/ - II serait imprudent de croire qu'un programme de ravitaillement de la France puisse couvrir des matières premières, ou des produits qui, directement ou indirectement, pourraient être utilisés à des buts de guerre. Il est donc indispensable de ne se préoccuper, actuellement, que des besoins de ravitaillement de la population civile, c'est-à-dire des produits alimentaires.
2/ - II faut donner à l'Angleterre l'assurance que les produits importés en France, avec son accord, sont destinés, en totalité, aux besoins de la population civile française, et ne pourront, en aucun cas, servir à l'Allemagne. Il est donc nécessaire de présenter le programme de ravitaillement de la France, au gouvernement britannique, avec un plan de contrôle qui puisse lui donner tous apaisements.
3/ - II semble même que l'accord tacite du gouvernement allemand à ce plan de ravitaillement, devrait être obtenu au préalable, tant pour permettre le transport et l'importation de ces produits, que pour permettre à l'Angleterre d'exercer, ou de faire exercer, son contrôle et, éventuellement, de lui donner l'assurance que les engagements pris par le gouvernement français sur les moyens de contrôle et leur efficacité, ne seront pas rendus caducs par l'intervention du gouvernement allemand ; en un mot, de lui donner la certitude que le gouvernement allemand ne pourra pas, à tout moment, empêcher le gouvernement français d'exécuter les engagements qu'il aura pris à cet égard.
I - Établissement du programme des besoins français
II est essentiel qu'un programme détaillé des besoins français, soit mis sur pied immédiatement.
Le négociateur qui serait, éventuellement, envoyé en Angleterre, doit être à même de donner au gouvernement britannique toutes précisions sur les tonnages de produits d'alimentation nécessaires à la subsistance de la population française.
Il doit également être en mesure de prouver que les tonnages dont il demande le libre passage correspondent strictement aux besoins minima de la population civile.
Il serait vain de croire que l'on puisse faire admettre par le gouvernement britannique le principe du ravitaillement de la France, sans que ce dernier ne soit en mesure de connaître les chiffres impliqués par cet accord de principe.
Les différents départements ministériels devront donc se mettre d'accord sur les importations que représente le minimum vital suffisant pour l'alimentation de la population civile, et ce, en tenant compte de toutes les restrictions déjà appliquées, ou susceptibles de l'être dans l'avenir.
Je pense qu'une personnalité, désignée par le gouvernement, devrait centraliser et contrôler les renseignements des différents ministères, et présider à ce travail d'information.
II. Contrôle
La plus grande difficulté de cette négociation se trouve, principalement, dans l'établissement du contrôle destiné à donner au gouvernement britannique toute garantie que les produits importés seront consommés par la population civile française, et par elle seule.
Bien que le gouvernement anglais n'admettra pas, au début du moins, que la zone occupée soit alimentée de la même manière que la zone non occupée, il est cependant bien certain que le négociateur devra obtenir que le problème du ravitaillement soit examiné, et réglé, pour l'ensemble du pays, et non pour une partie seulement.
Ce contrôle devrait être organisé en plusieurs échelons.
a) - Le gouvernement anglais doit être assuré que la cargaison des navires dont il autorise le passage, est bien composée des marchandises annoncées, et que les quantités reçues au cours d'une période déterminée, ne dépassent pas les chiffres prévus au programme.
Il y aurait donc lieu d'envisager un premier contrôle à l'arrivée des navires dans les ports. Ce qui signifie, en outre, que le ravitaillement ne pourrait être effectué que par les ports de la zone non occupée. Il est en effet certain qu'en aucun cas le gouvernement britannique n'autoriserait l'importation de marchandises par les ports occupés par l'Allemagne.
b) Les produits d'alimentation ainsi importés, et de tonnage contrôlé, seraient répartis dans les différentes régions de la France, et dirigés par un organisme central contrôlé par le gouvernement. Cet organisme serait chargé, à réception de ces marchandises, de donner aux agents dans les ports, toutes instructions de réexpédition par région, par département, et même par commune, de toutes les importations, en tenant compte de la production métropolitaine et des besoins de la population civile.
c) La marchandise étant répartie entre les différentes communes de France, la distribution à la population devra être effectuée soit par l'intermédiaire d'agents du gouvernement - maires -, soit par un organisme à créer, dans chaque commune, de manière à donner à la Grande-Bretagne la certitude que les produits importés sont bien distribués à la population civile française, et consommés par elle.
d) Enfin, on pourrait admettre l'existence d'une commission générale de contrôle, composée de personnalités neutres agréées par le gouvernement français et par le gouvernement britannique, et qui pourrait avoir communication de toutes pièces relatives aux arrivages dans les ports, aux transferts dans les diverses régions de France, et à la distribution à la population.
Cette même commission pourrait réviser les estimations fournies par le gouvernement français, comme base de cet accord. C'est elle qui serait donc en mesure de donner au gouvernement britannique tous les apaisements qu'il pourrait désirer.
Mais, comme il est indiqué au début de cette note, il semble nécessaire, avant de négocier avec le gouvernement britannique la levée du blocus de la France, d'obtenir un accord tacite du gouvernement allemand sur cette négociation.
Je crois savoir que le gouvernement allemand a déjà indiqué aux autorités françaises qu'il ne réquisitionnerait pas les produits alimentaires que la France serait susceptible d'importer.
Ceci est déjà un premier pas. Mais il faudrait qu'il accepte, en outre, aussi bien dans la zone occupée que dans la zone non occupée, un plan de contrôle sans lequel toute négociation avec le gouvernement britannique est vouée à échec.
II faut, d'autre part, qu'il s'engage à ne pas utiliser, à son profit, les produits d'alimentation ainsi importés, avec l'accord de la Grande-Bretagne, et qu'il permette, de ce fait, à la France, de tenir les engagements que la Grande-Bretagne lui demandera de prendre à cet égard.
Il faut, en outre, trouver le moyen d'assurer l'Angleterre que, pendant qu'elle laisse la France se ravitailler, toute la production française de la zone occupée ne sera pas réquisitionnée et réexpédiée en Allemagne, ce qui aurait pour résultat, en fait, de faire passer indirectement en Allemagne des quantités équivalentes au tonnage que l'Angleterre permettra à la France d'importer.
En résumé, pour donner au négociateur le maximum de chance, il faut qu'il soit en mesure de discuter, avec le gouvernement anglais, dès le début des négociations, tous les éléments du problème, tant en ce qui concerne le chiffre des besoins que le plan de contrôle. C'est pourquoi ce plan ne peut être étudié qu'avec l'agrément du gouvernement allemand.
Il ne faut pas se dissimuler, en effet, que ces négociations ne présentent, au premier abord, que des chances de succès très limitées, et qu'en raison des communications extrêmement difficiles entre le gouvernement français et le négociateur qu'il enverra, ce dernier devra avoir à sa disposition, avant son départ, tous les éléments négociation.

13/8/40